नेशनल काउंसिल ऑफ एप्लाइड इकोनॉमिक रिसर्च (एनसीएईआर) ने डीएफआईडी, यूनाइटेड किंगडम के डिपार्टमेंट फॉर इंटरनेशनल डेवलपमेंट इन इंडिया के साथ भागीदारी की, ताकि बिहार राज्य के लिए कृषि क्षेत्र का नैदानिक अध्ययन किया जा सके, जिसका शीर्षक है, वाटर-टू-क्लाउड: सहसंबंधी सामाजिक-आर्थिक संकेतक नदी के पानी की गुणवत्ता के साथ, राज्य में कृषि के सामने आने वाली आर्थिक, प्राकृतिक, तकनीकी और राजनीतिक बाधाओं को समझने के लिए और इन बाधाओं को दूर करने के लिए इसे क्या करना चाहिए।
2000 के दशक के मध्य में बिहार ने आर्थिक प्रदर्शन में उल्लेखनीय बदलाव किया। प्रभावी नीतियों, बेहतर बुनियादी ढांचे, शासन और सामाजिक सुरक्षा, और अधिक राजनीतिक स्थिरता ने इस सुधार में योगदान दिया है। फिर भी बिहार भारत के सबसे गरीब राज्यों में से एक बना हुआ है: 2008-16 के दौरान, इसकी प्रति व्यक्ति आय हरियाणा की एक-पांचवीं और भारत की लगभग एक-तिहाई थी। 2000 में जब झारखंड का नया राज्य बनाया गया तो बिहार ने अपने खनिज संसाधनों का बड़ा हिस्सा खो दिया, लेकिन इसने अपनी उपजाऊ कृषि भूमि और जल संसाधनों को बरकरार रखा। इसके ग्रामीण कार्यबल का लगभग 70% कृषि में कार्यरत है, जो राज्य के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में एक चौथाई से अधिक का योगदान देता है। इसलिए, बिहार के लिए तेजी से कृषि विकास महत्वपूर्ण है। इसे स्वीकार करते हुए, राज्य सरकार ने 2008 में कृषि रोड मैप्स को लागू करना शुरू कर दिया, जिसका उद्देश्य फसल और पशुधन क्षेत्रों में उत्पादकता वृद्धि और कृषि आय को बढ़ावा देना था।
कृषि विकास ने अपने पहले चार वर्षों में इन नई पहलों के लिए अच्छी प्रतिक्रिया दी, पहले रोड मैप के दौरान 3.1% वार्षिक तक पहुंच गया, लेकिन दूसरे रोड मैप में 1.3% तक गिर गया, 2001 से 2017 के दौरान औसतन लगभग 2.0%, और एक गिरावट की प्रवृत्ति दिखाई गई है 2012-13 से। यह साल-दर-साल काफी अस्थिर भी रहा है।
बिहार के कृषि विकास में इन प्रवृत्तियों की क्या व्याख्या है? एनसीएईआर अध्ययन का उद्देश्य इन और संबंधित प्रश्नों को संबोधित करना है। एनसीएईआर अध्ययन का मुख्य लक्ष्य बिहार में तेजी से और अधिक टिकाऊ कृषि विकास के लिए बाध्यकारी बाधाओं की पहचान करना रहा है। इस तरह की बाध्यकारी बाधाओं की खोज ने फसल और पशुधन दोनों क्षेत्रों को कवर किया है, और कम मूल्य से उच्च मूल्य वाली फसलों, फसल विविधीकरण, फसल उपज में सुधार, और इनपुट गहनता के लिए भूमि स्विचिंग पर ध्यान दिया है।
बाध्यकारी बाधाओं और इसलिए बिहार के लिए नीतिगत प्राथमिकताओं की पहचान करने के लिए, एनसीएईआर टीम ने हॉसमैन एट अल (2008) द्वारा अग्रणी विकास निदान ढांचे का उपयोग किया, इसे माइनर एट अल के काम के साथ जोड़कर एक हाइब्रिड विकसित किया। (2006)। यह ढांचा सबसे बड़े से सबसे छोटे तक विकृतियों के एक पदानुक्रम की खोज करता है, और उत्पादन और इनपुट दोनों पक्षों पर सबसे बड़ी विकृति या बाधा को कम करके शुरू करने की सिफारिश करता है, जिसका किसानों की आय या कल्याण पर सबसे बड़ा प्रत्यक्ष प्रभाव होने की उम्मीद है। उदाहरण के लिए, यदि समस्या खेती के निम्न स्तर की प्रतीत होती है, तो क्या यह मिट्टी की खराब गुणवत्ता, अपर्याप्त सिंचाई, महंगे श्रम, या विशिष्ट फसल पैटर्न पर सरकारी प्रतिबंधों के कारण है? क्या खेती का निम्न स्तर असुरक्षित भूमि कार्यकाल, खंडित भूमि जोत, उच्च लगान, या भूमि पट्टे पर प्रतिबंध के कारण है? बेशक, जबकि डेटा विश्लेषण इन सवालों में से कई के जवाब देता है, यह एक आसान काम नहीं है और इसके लिए जानकार विशेषज्ञों से गहरी अंतर्दृष्टि की आवश्यकता होती है जो बिहार की कृषि को अच्छी तरह से जानते हैं।
यह अध्ययन उत्पादन और विपणन दोनों पक्षों और इनपुट और संस्थागत पक्षों पर विभिन्न बाधाओं को दूर करने के लिए नीति और कार्यक्रम की सिफारिशों की एक श्रृंखला प्रदान करता है।
